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关于印发《省国资委关于深入开展贯彻落实习近平总书记进一步纠正“四风”
重要批示精神 优化营商环境专项整治 行动的工作方案》的通知

文章来源:省国资委政策法规处      发布时间:2018-07-30

辽国资〔2018〕48号

委内各处室:

《省国资委关于深入开展贯彻落实习近平总书记进一步纠正“四风”重要批示精神 优化营商环境专项整治行动的工作方案》已经2018年第4次省国资委主任会审议通过,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

                                                           省国资委

                                                                       2018年5月8日

(此件公开发布)

省国资委关于深入开展贯彻落实习近平总书记进一步纠正“四风”

重要批示精神  优化营商环境专项整治行动的工作方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神,全力优化我省国有企业营商环境,按照《关于深入开展贯彻落实习近平总书记进一步纠正“四风”重要批示精神 优化营商环境专项整治行动的实施意见》(辽软环境发[2018]1号)要求,现结合工作实际,制定如下工作方案。

一、总体要求

深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,以习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示精神为指导,牢固树立“四个意识”,不断提高政治站位和政治自觉。认真查找“四风”突出问题,深入推动《辽宁省优化营商环境条例》(以下简称《条例》)的贯彻落实,切实履行省委、省政府赋予省国资委的使命和责任,结合自身职能职责大力构建开放包容、互利合作、重信守诺、亲商清商、尊商护商和务实高效的营商文化,增强优化营商环境的责任感和紧迫感。深入查找问题,针对问题整改,把解决问题贯穿纠正“四风”、加强作风建设始终,用整改的实际成效优化我省国有企业营商环境,保障新常态下国企国资改革和发展。

二、整治内容

(一)干部作风专项整治

针对营商环境建设中干部思想认识不到位,政绩观不端正、执行决策不坚决、作风纪律不严谨,还没有真正树立起服务理念,缺乏主动服务发展、服务企业的强烈意识,思想认识还有待进一步加强,对营商环境建设工作的认识还不够深入、积极性还不够强等问题开展整治。以“重实干、强执行、抓落实”专项行动为牵引,坚持问题导向,持续推进机关干部作风转变。以法治化、规范化建设为重点,全面打造高素质机关干部队伍和管理科学、运转高效、保障有力的机关文化。坚持以破解矛盾和问题为切入点,在思想上、制度上、措施上进行深入学习,查找差距和不足,进一步明确自身定位、明确努力方向,切实增强工作的针对性和实效性。强化考核问责机制,有效解决存在的问题。进一步规范全省国资委系统机关干部廉洁自律行为,牢固树立“四个意识”,切实推进干部作风转变。

牵头处室:机关党委、人事处、政策法规处    

责任处室:各相关处室

(二)简政放权专项整治

针对简政放权不同步、不协调、基层承接落实不到位、政务服务效率低等问题开展整治。按照依法依规、权责统一、监管有效、充分放权的原则,加快推进简政放权,优化企业发展软环境,增强企业发展活力。制定《省国资委以管资本为主推进职能转变实施方案》,明确取消、下放、授权监管事项,推进国资监管体制机制完善,为企业改革发展创造良好的营商环境。继续梳理国资监管事项,调整完善省国资委权力清单和责任清单。将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业,将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业,收缩管理层级和监管范围,确定省属重要子企业名单。制定省国资委取消下放监管事项意见,落实简政放权工作。加强文件立改废管理,及时清理省国资委规范性文件。

牵头处室:政策法规处

责任处室:各相关处室

(三)政商交往专项整治

针对政商交往中关系畸形,不廉洁、不作为、慢作为、乱作为等问题开展整治。按照省国资委机关干部行为规范“十不准”相关规定,省国资委机关干部不准违反工作纪律、不正确履行或不履行职责;不准违反有关规定干预和插手监管企业建设工程项目承发包、重组改制、产权交易、清产核资、资产评估、资产转让、重大项目投资以及其他重大经营活动等事项;不准要求监管企业为配偶、子女、亲属和其他特定关系人安排就业;不准要求监管企业为配偶、子女、亲属和其他特定关系人经商、办企业提供便利条件;不准以任何名义索取、接受、借用、占有监管企业财物或以低于市场价格购买监管企业的产品;不准接受监管企业赠送的礼金、有价证券、支付凭证、购物卡等礼品,报销应由个人承担的费用;不准违反有关规定接受监管企业安排的宴请、旅游、健身、娱乐等活动;不准利用知悉、掌握监管企业的内幕信息谋取私利,以交易、委托理财等形式谋取不正当利益;不准借婚丧喜庆事宜,邀请监管企业人员参加,接受监管企业操办、提供便利或支付费用;不准向监管企业拉赞助,要求监管企业购买指定商品、社会服务等。强化执行情况的监督检查,严格违纪行为的责任追究,建立长效机制。

牵头处室:机关党委、人事处

责任处室:各相关处室

(四)培训宣传专项整治

针对《条例》学习不够深入,宣传力度不够深入,营商环境宣传工作不广泛、不经常、不深入以及流于形式等问题开展整治。省国资委将结合自身职能,在委机关和省属企业中开展学习宣传贯彻营商环境建设活动,认真学习贯彻习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设和关于营商环境建设的重要批示精神。通过召开营商环境新闻发布会、在主流媒体发布营商环境稿件等方式,切实把思想和行动统一到中央和省委、省政府决策部署上来,认真组织干部职工结合工作实际学《条例》,充分利用手机短信、qq群、微信群、LED屏幕等群众喜闻乐见的方式方法,做到学懂弄通、学以致用、迅速落实。积极学习先进经验,做到重行动、出成果,充分认识优化营商环境的重要性、关键性,着力为企业营造良好的营商环境和营商文化。

牵头处室:办公室、党委宣传部、政策法规处、机关党委

责任处室:各相关处室

(五)企业发展环境专项整治

针对省属企业体制机制没有同市场完全对接,市场意识不强、活力不足等问题开展整治。按照事前制度规范、事中跟踪监控、事后强化监督问责的思路,着力创新监管方式,更多采用市场化、法治化、信息化监管方式,提高监管工作的针对性、实效性,努力为企业改革发展创造良好的营商环境。一是强化依法监管。严格按照法律法规规定的权限和程序行权履职。健全完善国有资产监管法规制度体系,强化制度制定和执行。二是实施分类监管。根据不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和发展需要,结合行业特点和企业经营性质等,合理划分企业类别,针对不同类别企业的经济效益和社会效益导向,研究制定差异化的监管目标、监管重点和监管措施,因企施策推动企业改革发展。三是推进阳光监管。健全国资监管信息公开制度,完善信息公开平台建设,依法推进国资监管制度公开、决策公开、过程公开和结果公开,主动接受社会监督。指导省属企业加大信息公开力度,积极打造阳光国企。四是优化机构设置和监管流程。根据职能转变和简政放权情况,相应调整优化机构设置和人员配置,提高工作效能。按照程序简约、管理精细、时限明确的原则,精简优化监管流程。加快推进监管信息化,统一出资人监管信息化工作平台。五是加强指导服务。寓监管于服务之中。对省国资委下放的监管事项,加强指导培训,确保放得下、接得住、落得实。六是维护民营经济健康发展。省国资委制定国有资产监督管理的有关政策和规章制度不得阻碍非公经济发展,不能影响非公企业参与公平竞争,实现政府与非公企业界限分明、关系清白、沟通密切。

牵头处室:政策法规处、办公室

责任处室:各相关处室

专项整治工作分为动员讨论(5月)、查摆问题(6-7月)、集中整治(8-10月)、总结推广(11-12月)四个阶段。

三、保障措施

(一)加强组织领导,强化工作责任

省国资委由李伟主任主抓此项工作,耿福泉副主任具体负责,各牵头处室、责任处室要明确责任分工,将各项整改措施列入重要工作日程,加大工作力度,加强统筹协调,做到指标到人、任务到人,定期召开专题会议,研究解决重要问题。精心组织、周密谋划,确保本次专项整治行动取得扎实成效。

(二)转变工作作风,强化责任担当

省国资委机关要切实改进工作作风,多明察暗访,多下企业调研,切实提升服务水平和服务质量,提高工作效能,不断取得作风转变新成效。各责任处室要落实好承担的整治任务,建立和完善工作责任制,落实主体责任,努力形成各相关处室各负其责、齐抓共管、层层抓落实的工作责任体系和工作局面,不断促进营商环境建设。

(三)强化督查检查,推进履职尽责

把督查贯穿各项整改工作的始终,对工作好的通报表扬,对顶风违纪违规的通报批评和严肃追责,同时加大对典型案例的曝光力度。落实追责制度,对违反《条例》和整改不力,敷衍塞责的一律追责问责、严肃处理。