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全省国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作方案

文章来源:      发布时间:2017-02-20

根据《国务院关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》(国发〔201619号)和《国务院办公厅转发国务院国资委、财政部关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见的通知》(国办发〔201645号)的要求,为加快推进我省国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作,按照省政府统一部署,制定以下工作方案。

一、基本原则和工作目标

(一)基本原则

坚持政府政策引导与企业为主相结合,推进公共服务专业化运营,提高服务质量和运营效率。坚持维修为主、改造为辅,促进城市基础设施优化整合。坚持多渠道筹资,国有企业与政府共同承担改革成本。坚持以人为本,维护社会稳定。

(二)工作目标

 2016年开始,在推进驻辽央企职工家属区“三供一业”分离移交工作的基础上,全面推进国有企业(含驻辽央企、中央下放企业、省属企业和市属地方国有企业)职工家属区“三供一业”分离移交工作,对相关设备设施进行必要的维修改造,达到城市基础设施平均水平,分户设表、按户收费,交由专业化企业或机构实行社会化管理。2017年底前完成国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作。

二、工作要求

(一)驻辽央企“三供一业”分离移交工作

1.时间安排。全面推进我省驻辽央企“三供一业”分离移交工作,2017年底前完成。

2.政策措施。一是驻辽央企的分离移交费用由中央财政(国有资本经营预算)补助50%,中央企业集团公司及移交企业的主管企业承担比例不低于30%,其余部分由移交企业自身承担。二是维修改造标准、改造费用测算等相关工作执行各市级地方人民政府出台的相关政策。三是地方接收单位应是国有企业,“三供一业”资产实行无偿划转。四是“三供一业”实行先移交后改造。

3.工作分工。省国资委牵头,财政厅、人社厅、住建厅等有关部门共同负责推进。

1)省国资委、财政厅、人社厅、住建厅与各市人民政府建立协调机制,共同推进驻辽央企“三供一业”分离移交工作。

2)省国资委负责协调国务院国资委,由国务院国资委督促驻辽中央企业推进“三供一业”分离移交工作。

3)省人社厅负责指导各市人社部门做好“三供一业”人员移交过程中的劳动关系和社会保险转移接续工作。

4)省住建厅负责指导各市制定供热、供水和物业管理维修改造标准、改造费用测算等相关工作。

5)国家电网辽宁分公司负责接收职工家属区供电设施。

4.工作步骤。2016年底前,全面完成移交项目核实和工作对接。20173月末移交项目完成对接协议签订工作。20176月末完成移交项目工作。2017年底移交项目完成维修改造计划方案。

(二)中央下放地方企业“三供一业”分离移交工作

1.时间安排。根据国家财政对中央下放地方企业“三供一业”分离移交费用的补助资金拨付时间安排,2017年底前完成分离移交。

2.政策措施。

1199811日以后中央下放地方的煤炭、有色金属、军工等企业分离移交费用由中央财政给予50%补助。

(2)中央下放地方省属煤炭企业分离移交另外50%费用,要多渠道筹集资金。一是各市通过申请城区老工业区、独立工矿区、城市基础设施改造等专项资金解决。二是各市通过变现接收“三供一业”相关土地资产等筹集资金。

    3.工作分工。国资委、财政厅、人社厅、住建厅等有关部门按职责分工负责。

1)省国资委、财政厅、人社厅、住建厅和各级人民政府建立协调机制,共同推进中央下放企业“三供一业”分离移交工作。

2)省财政厅按照财政部制定的具体办法争取国家补助资金。

3)省国资委负责办理省属企业资产划拨事宜。

4)省人社厅负责指导各市人社部门做好“三供一业”人员移交过程中的劳动关系和社会保险转移接续工作。

5)省住建厅负责指导各市实施供热、供水和物业管理维修改造施工等事宜。

6)国家电网辽宁分公司负责接收职工家属区供电设施。

4.工作步骤。2016年底前,全面完成移交项目核实和工作对接。20173月末移交项目完成对接协议签订工作。20176月末完成移交项目工作。2017年底移交项目完成维修改造计划方案。

(三)省属国有企业“三供一业”分离移交工作

1.时间安排。按照省政府的部署,2017年底前完成。

2.政策措施。要多渠道筹集资金。一是各市通过申请城区老工业区、独立工矿区、城市基础设施改造等专项资金解决。二是各市通过变现接收“三供一业”相关土地资产等筹集资金。

3.工作分工。国资委、财政厅、人社厅、住建厅等有关部门按职责分工负责。

1)省国资委、财政厅、人社厅、住建厅等和各级人民政府建立协调机制,共同推进省属国有企业“三供一业”分离移交工作。

2)省财政厅及时拨付各市向国家申请的批准下达的专项改造资金。

3)省国资委负责办理省属企业资产划拨事宜。

4)省人社厅负责指导各市人社部门做好“三供一业”人员移交过程中的劳动关系和社会保险转移接续工作。

5)省住建厅负责指导各市实施供热、供水和物业管理维修改造施工等事宜。

6)国家电网辽宁分公司负责接收职工家属区供电设施。

 4.工作步骤。2016年底前,全面完成移交项目核实和工作对接。20173月末移交项目完成对接协议签订工作。20176月末完成移交项目工作。2017年底移交项目完成维修改造计划方案。

(四)市属及市以下地方国有企业“三供一业”分离移交工作

1.时间安排。按照省政府的部署,2017年底前完成。

2.政策措施。由各市人民政府制定相关政策措施。

3.工作分工。由各市人民政府组织有关部门按职责分工负责推进。

4.工作步骤。2016年底前,全面完成移交项目核实和工作对接。20173月末移交项目完成对接协议签订工作。20176月末完成移交项目工作。2017年底移交项目完成维修改造计划方案。

三、主要任务

(一)明确分离移交费用。“三供一业”分离移交费用包括相关设施维修维护费用,基建和改造工程项目的可研费用、设计费用、旧设备设施拆除费用、施工费用、监理费等。

(二)规范审核程序。接收单位为国有企业或政府机构的,依据《财政部关于企业分离办社会职能有关财务管理问题的通知》(财企〔200562号)的规定,对分离移交涉及的资产实行无偿划转,由企业集团公司审核批准,报主管财政部门、同级国有资产监督管理机构备案。

(三)严格移交程序。移交企业要做好移交资产清查、财务清理、审计评估、产权变更及登记等工作,并按照财企〔200562号文件规定进行财务处理。多元股东的企业应当经该企业董事会或股东会同意后,按照持有股权的比例核减国有权益。

(四)明确财务规则。企业应按照《企业财务通则》、《企业会计准则》等财务会计有关规定进行财务处理和会计核算,并将账务处理依据和方式作为重大财务事项报同级国有资产监督管理机构备案。分离移交事项对企业财务状况及经营成果造成的影响,应由中介机构出具专项鉴证意见,报同级国有资产监督管理机构备案。

(五)妥善安置人员。移交“三供一业”涉及的从业人员,原则上按照地市级以上地方人民政府制定的政策标准接收安置,按照有关政策无法接收的人员由移交企业妥善安置。企业集团公司及移交企业要做好相关工作衔接,深入细致开展思想政治工作,确保企业正常运转和职工队伍稳定。

(六)探索移交途径。国有企业职工家属区的物业移交,当地政府可选择国有物业服务企业接收,也可由有关单位接收;支持实力强、信誉好的国有物业服务企业跨地区接收移交企业的物业管理职能;已经进行过房改的职工家属区,也可在当地政府指导下,由业主大会市场化选聘物业管理机构,或者实行业主自我管理。

四、保障措施

(一)加强组织领导。成立辽宁省国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作领导小组,组长由分管副省长担任。成员单位由国资委、财政厅、人力资源社会保障厅、住房城乡建设厅等部门参加。领导小组下设办公室在省国资委。领导小组负责指导、协调和推进全省国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作,每季度调度并通报一次进展情况。

(二)落实各市主体责任。各市人民政府是组织实施国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作的责任主体,各市要高度重视“三供一业”分离移交,根据实际成立以市长为组长的领导组织机构,细化工作措施,分解目标任务,及时办理相关手续,建立绿色通道,简化程序、提高效率,创造便利工作环境。要完善工作办法,协调落实接收单位,研究解决具体问题,对分离移交工作实行全过程管理。

(三)落实企业具体责任。国有企业要加强组织协调,主动对接移交项目,积极推进所属企业做好“三供一业”分离移交工作。从事“三供一业”专业化运营的国有企业要树立大局意识、主动承担社会责任,积极参与分离移交工作。