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从国家发展大局看东北振兴意义重大

文章来源:辽宁日报      发布时间:2018-10-23

学习贯彻落实总书记重要讲话精神

从国家发展大局看东北振兴意义重大

——访中国(海南)改革发展研究院、中国东北振兴研究院院长迟福林

编者的话

坚定信心,重振雄风。东北振兴正显新气象,辽宁振兴发展迈向新阶段。近日,习近平总书记在东北三省考察,主持召开深入推进东北振兴座谈会并发表重要讲话,就深入推进东北振兴提出明确要求、作出重大部署,彰显了党中央的深谋远虑和战略定力,为我们推进新时代东北振兴注入了信心和动力。本版从即日起围绕习近平总书记重要讲话精神刊发系列解读文章。

深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,以思想自觉引导行动自觉,首先必须深刻认识东北振兴的重大意义。围绕相关问题,本报记者近日专访了中国(海南)改革发展研究院、中国东北振兴研究院院长迟福林。

东北在国家发展全局中举足轻重,“五个安全”突出应有的责任担当

辽宁日报:从国家发展全局角度看,东北地区有怎样的重要意义和不可取代的特殊性?东北振兴有何重大意义?

迟福林:早在2014年,习近平总书记就对东北振兴工作提出“三个事关”,即东北地区的振兴发展,事关我国区域发展总体战略的实现,事关我国新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的协调发展,事关我国周边和东北亚地区的安全稳定。

从东北自身看,“东北地区是新中国工业的摇篮和我国重要的工业与农业基地,拥有一批关系国民经济命脉和国家安全的战略性产业,资源、产业、科教、人才、基础设施等支撑能力较强,发展空间和潜力巨大”,突出表现为:装备制造业、原材料产业和国防科工产业在全国具有特殊的战略地位;粮食生产在国家粮食安全战略中地位突出;制造业转型升级发展空间和潜力巨大。例如,东北地区拥有良好的装备制造业基础,是我国冶金矿山、数控机床、重型机械、轨道交通、汽车及零部件、航空及发动机、海洋工程等重大装备的产业基地。2015年,东北三省装备制造业总产值占工业总产值的比重为29.8%,装备制造业的利润总额占比为48%。

从国家发展全局看,“东北地区区位条件优越,沿边沿海优势明显,是全国经济的重要增长极,在国家发展全局中举足轻重,在全国现代化建设中至关重要”。以制造业转型升级为例,东北不仅在制造业上具备比较优势,更面临全球制造业转型升级的重大机遇。以加快制造业转型升级为重点推进东北振兴,是推动“中国制造”走向“中国智造”的重大举措,是建设现代化经济体系的重大举措,正如党的十九大报告要求的,“加快建设制造强国,加快发展先进制造业……培育若干世界级先进制造业集群”。

辽宁日报:习近平总书记对东北地区的战略地位做了新概括,即“维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全”。突出“安全”这一着眼点有什么深意?

迟福林:习近平总书记强调“五个安全”的责任担当,突出了东北振兴在国家经济社会发展与安全战略中的重要作用。

粮食稳则天下安。东北地处世界三大黑土带之一,是维护国家粮食安全的“压舱石”。因此,东北地区要加快农业供给侧结构性改革,保证农业生产稳定,继续发挥全国粮食生产领域“压舱石”的关键作用,为构建粮食安全保障体系夯实产业基础。

绿水青山就是金山银山。良好的生态环境是东北地区经济社会发展的宝贵资源,也是振兴东北的一大优势。但不可否认的是,东北地区重化工业比重高,环境保护、绿色发展压力较大。因此,东北地区要着力推动形成绿色发展方式和生活方式,努力走出一条生态优先、绿色发展的新路。

东北能源资源丰富,是全国工业化的能源和原材料生产基地。随着经济发展,东北地区能源需求不断增加,已由原来煤、电、石油基本自给的地区转变为煤、电不足和石油输入地区。从维护国家能源安全角度出发,要以提高能源利用效率为重点,加快产业转型升级,实现可持续发展。

从产业看,东北地区拥有一批关系国家安全的战略性产业。近些年,由于转型改革滞后等多方面因素,东北地区传统产业转型升级步伐较慢、新动能不足等矛盾问题突出。推进东北振兴,关键是要以制造业转型升级为重点优化实体经济发展的大环境。要抓住全球制造业和我国经济转型升级的大趋势,推动实现互联网、大数据、人工智能与制造业深度融合,依靠创新把实体经济做实、做强、做优。

完成好习近平总书记交给的重大任务,关键是要把全面深化改革开放摆在首要位置,要“在谋划地区改革发展思路上下功夫,在解决突出矛盾问题上下功夫,在激发基层改革创新活力上下功夫”,把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念落实到东北振兴的各个方面。

在区域协调发展中凸显东北元素,通过加强服务业市场开放合作促南北互动

辽宁日报:十九大报告将东北振兴放在“实施区域协调发展战略”这一部分加以部署,这次重要讲话也强调“深入推进东北振兴与京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家重大战略的对接和交流合作,使南北互动起来”。从区域协调发展角度看,东北振兴有哪些重大意义?对东北振兴提出哪些新要求?

迟福林:东北振兴是我国区域协调发展战略的重要组成部分。当前,京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家重大战略已逐渐成为推动我国经济社会发展的重要力量,与此相比,东北地区发展相对滞后。2016年,东北地区、京津冀和长江经济带国内生产总值占全国的比重分别为6.7%、9.7%、43.2%。加快东北振兴进程,对于解决我国区域发展不平衡的矛盾有着重要影响。

加强东北地区与东部地区的交流合作,推动东北振兴与其他几个国家重大战略的对接,关键在于要在区域合作机制、区域互利互助机制、区际利益平衡机制、区域功能平台机制等方面取得重大进展。由此,通过与北京、天津对口合作,积极融入京津冀协同发展;通过与苏浙等地合作,积极融入长江经济带发展;通过与广东合作,积极融入粤港澳大湾区建设,等等。推动资源和市场要素自由流动,提高发展效率,形成更加紧密的区域关系,在区域协调发展中凸显东北元素。

辽宁日报:“使南北互动起来”是一个很有深意的要求。我们知道,您在东北求学、工作过,20世纪90年代初就担任中国(海南)改革发展研究院院长,2016年又担任中国东北振兴研究院院长。东北与海南在地理上恰好是一北一南,通过一直以来的观察和研究,您认为海南的改革发展对东北振兴和辽宁振兴发展有哪些启示意义?如何让南北互动真正“动起来”?

迟福林:从海南30多年的发展实践看,改革开放是发展海南的关键一招。什么时候开放的步伐快、力度大,什么时候海南发展就快;什么时候开放的步伐缓、力度小,什么时候海南发展就慢。这对东北振兴来说,特别具有借鉴意义。

从东北地区发展实际看,开放度低、开放进程滞后是东北振兴需要补齐的“短板”之一。2017年东北地区外贸依存度仅为16.6%,比全国平均水平低近17个百分点。东北地区与南部地区产业基础不同,东北具有良好的制造业发展基础,但生产性服务业发展滞后是制造业转型升级的突出“短板”。目前,东北三省生产性服务业占服务业的比重为35%至40%,低于全国平均水平约5至10个百分点,而南部地区在服务业发展上积累了一定经验。因此,双方可以在服务业市场开放上加强合作,以发展生产性服务业为重点推动东北制造业转型升级。

以改革新突破形成发展新动力,实现东北振兴有基础有条件有机遇

辽宁日报:从改革开放40年历程看,东北振兴与改革开放有怎样的内在关联?继续推进全面深化改革,急需解决哪些难题?

迟福林:从改革开放40年的基本实践看,我国从工业化初期开始进入工业化后期、从封闭半封闭走向全方位开放、从短缺经济社会开始进入消费时代,根本在于从基本国情出发,着力解决政府与市场的关系,不断建立完善社会主义市场经济体制。正是40年改革开放,我国实现了走向经济现代化的历史性跨越。

当前,东北的症结在于体制机制改革滞后。长期以来,东北过于重视单纯GDP增长速度和项目规模,忽视结构调整;过于重视工业尤其是重工业发展,忽视服务业尤其是生产性服务业发展;过于重视拼资源、拼投资来拉动经济增长,忽视消费和出口对经济增长的拉动作用;过于重视国有资本和国有企业作用,忽视社会资本和民营企业作用,等等。要解决东北经济社会发展难题,归根结底还要靠全面深化改革开放。因此,振兴东北要以优化营商环境为基础,全面深化改革,以改革新突破形成发展新动力。

第一,坚持以制度创新为核心。着力推动行政管理体制、金融体制和科研管理体制等领域改革。通过全面深化改革和简政放权,从财政、税收、金融及服务等方面为创新创业提供最大限度的支持,使东北成为创新创业的沃土。

第二,着力改善营商环境,尽快改善以形成民营经济大发展的经济社会环境。通过产权制度安排,稳定民营企业预期,保障其合法权益,更好激发民营企业活力和创造力;优化民营企业发展环境,降低实体经济领域民营企业成本,增强其盈利能力;激发民营企业家精神,依法保护其财产权和创新收益。从长远来看,东北地区民营经济发展潜力巨大。

第三,深化国企改革。这是东北振兴的“重头戏”。一是按照公益类和商业类的划分,改进对国有企业的管理,特别是放开放活大量处于竞争领域的国有企业;二是加快混合所有制改革,切实解决国有股一股独大和对国有企业的行政化管理问题;三是积极探索新型国有经济管理体制,以管资本为主实现对国有资产的有效监管;四是进一步完善企业法人治理结构,提高治理的有效性。

辽宁日报:目前,全国共有11个国家级自由贸易试验区,东北地区只有辽宁一家。在用好自贸试验区助推辽宁振兴发展进而引领东北振兴方面您有哪些建议?

迟福林:辽宁背靠大东北,毗邻黄渤海,通衢东北亚,是“一带一路”建设的重要节点,是连接欧亚大陆的重要门户,具有全面开放的独特区位优势。因此,应加快建设辽宁自由贸易试验区,以实施自贸试验区战略带动东北区域开放,建设开放合作高地。

当前,东北振兴要抓住东北亚经济合作的新机遇,主动融入“一带一路”建设。以中蒙俄经济走廊建设为抓手,以推进基础设施投资合作和互联互通为依托,加强东北地区与俄罗斯及东北亚地区的经贸合作;以制造业产业园区为平台,促进装备制造、工程服务、旅游业、农业等领域的深度合作;以发展生产性服务贸易和服务业市场开放为重点,推动建立东北亚自贸区网络,加快构建东北对外开放的大通道、大平台、大布局……努力将东北地区打造成为我国向北开放的重要窗口和东北亚地区合作的中心枢纽,明显提升东北地区的整体开放水平,由此形成东北振兴的新动力。

辽宁日报:作为对东北振兴不仅投注感情和热情而且有深入研究的学者,您对东北振兴和辽宁振兴发展有什么寄语?

迟福林:实现东北全面、全方位振兴,是历史赋予的重大使命。东北有基础、有条件实现制造业转型升级;有基础、有条件改善营商环境;有基础、有条件解决历史遗留问题,形成社会和谐发展新格局。抓住新的历史机遇,在推进产业转型升级、全面深化改革开放等方面取得实质性突破,东北振兴指日可待。(本报记者   谭 怡   史冬柏